煙臺市人民政府新聞辦公室于1月23日（星期二）上午舉行新聞發布會，邀請煙臺市民政局黨組書記徐忠；煙臺市民政局黨組成員、副局長徐明浩；煙臺市民政局黨組成員、副局長、新聞發言人王培杰；煙臺市民政局黨組成員、副局長韓喜強介紹情況，發布會由市委宣傳部分管日常工作的副部長、市新聞辦主任宮海濤主持。

　　宮海濤：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場發布會我們邀請到了：煙臺市民政局黨組書記徐忠先生；煙臺市民政局黨組成員、副局長徐明浩先生；煙臺市民政局黨組成員、副局長王培杰先生；煙臺市民政局黨組成員、副局長韓喜強先生。

　　下面，請徐書記介紹有關情況。

　　徐忠：

　　大家上午好！首先，我代表煙臺市民政局向一直以來關心和支持煙臺民政事業發展的媒體朋友們表示衷心的感謝！下面，我重點向大家介紹一下2023年織密扎牢基本民生兜底保障網和2024年民政事業重點工作打算情況。

　　2023年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民政工作的重要論述，錨定沖刺萬億城市目標，認真落實市委、市政府部署要求和山東民政事業高質量發展“1261”行動計劃，振奮精神、真抓實干，統籌做好兜底線、惠民生、促發展各項工作，一體推進為民民政、品牌民政、活力民政、實干民政、整體民政、忠誠民政“六個民政”建設，有力提升了基本民生兜底保障水平，助力全市人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。

　　一、困難群眾救助保障扎實有力。一是救助政策日益完善。會同財政、醫保等部門轉發《山東省因病致貧重病患者認定辦法》，聯合財政、農業農村、殘聯等部門單位下發《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，結合實際提出具體要求，為精準規范做好因病致貧重病患者認定和社會救助擴圍增效工作提供了政策支持。2023年，全市新納入低保對象8027人、特困人員2202人。二是救助標準穩步提高。完成9類困難群體保障標準提標，其中城鄉低保標準分別達到每人每月1001元和800元，較上年度分別增長5%和7.4%，城鄉低保標準之比由1.28：1縮小到1.25：1。截至2023年底，全市共有低保對象66503人、特困人員23785人、孤困兒童2011人，享受困難殘疾人生活補貼32793人、重度殘疾人護理補貼79615人，救助流浪乞討人員785人次，開展臨時救助4803人次，累計發放各類救助保障資金14.5億元。三是救助改革成效明顯。會同人社、醫保等部門探索推行社會救助集成辦，實現救助資金給付、就業困難認定等7件關聯事項“一網通辦”和醫療救助、經濟困難老年人補貼、城鄉居民養老保險補貼3項保障待遇“靜默認證”，大幅提升了群眾辦事便捷度，相關經驗被全國優化營商環境簡報刊發，獲評省級大數據創新應用典型場景。指導區市加強社會救助領域改革創新，福山區和龍口市獲評全省首批社會救助綜合改革實驗區，萊山區“萊善助”和棲霞市“棲心助”獲評全省優秀社會救助品牌，我市獲評全省社會救助優秀創新實踐案例、政策宣傳優秀成果、社會力量參與社會救助優秀項目各2個。積極推進精神障礙社區康復試點工作，為6300余名患者提供多樣化康復服務3.2萬余次，福山區在全省現場會上作典型發言。扎實做好兒童福利和未成年人保護工作，規范開展助醫助學等系列項目，健全未成年人保護工作體系，1個組織和3名個人獲評全省關愛服務困境兒童系列十佳，1人獲評全國維護婦女兒童權益先進個人。加強慈善幫扶與政府救助銜接，累計發放慈善款物7900余萬元，受益群眾127萬人次。

　　二、養老服務事業創新發展。一是政策體系更加健全。配合市人大出臺《煙臺市養老服務條例》，編制市區養老服務設施布局專項規劃，市、縣全部制定《基本養老服務清單》，出臺《煙臺市公辦養老機構入住評估輪候辦法》《煙臺市特殊困難老年人分級分類探訪關愛服務實施方案》《煙臺市特殊困難老年人委托代理服務實施辦法（試行）》等文件，持續完善養老服務政策制度。二是服務供給更加優化。加強護理型床位建設，全市新增護理型床位3151張、養老機構護理型床位占比達到66.5%。探索開展安心居家、愛心助浴、暖心過冬、順心助餐“四心”服務，完成獨居老人智能監護設備安裝5885戶，為失能半失能老人提供助浴服務1.37萬人次，為困難老人提供暖心過冬床位1334張，累計建成市民社區食堂和助老配餐點612處、日均服務老年人3萬多人次，有關做法在全省養老服務工作會議上推介，獲評全省民政工作優秀創新案例。三是創新示范更加主動。積極推進養老服務創新創優，龍口市、招遠市入選全省縣域養老服務體系創新示范縣，芝罘區、龍口市、黃渤海新區共3個案例入選全省養老服務領域創新典型案例，1個機構通過國家級養老服務業標準化試點評估，1個機構入選全省養老服務標準化示范點，3人分別獲評全國養老服務先進個人、全省最美基層養老工作者、全省最美養老志愿者稱號。四是招商引資更加有力。舉辦第七屆煙臺國際康養產業博覽會，全市達成康養產業招商引資項目合作意向10個、合同投資33.6億元，年內新建康養產業項目12個、累計投資7.9億元。

　　三、殯葬服務水平顯著增強。一是殯葬服務設施逐步升級。新建、改擴建公益性公墓127處,統籌安排1436萬元補貼殯儀館購置設備設施，新增火化爐16臺、冷藏設備63臺、殯儀服務車輛22輛，萊州市殯儀館完成改擴建，海陽市新建殯儀館投入試運營，基層殯葬服務能力全面加強。加快推進“互聯網+殯葬服務”，聯合衛健、公安部門建成“智慧殯儀一體化公共服務平臺”，采取“統一平臺+多元應用”模式，接收醫療機構和公安機關的電子死亡證明，并向相關部門推送電子火化證等材料，促進了殯葬服務轉型升級。二是殯葬惠民政策全面推行。修訂《煙臺市基本殯葬惠民政策實施辦法》，健全完善普惠性基本殯葬服務政策和節地生態獎補制度，全面實行火化、遺體本地接運等六項基本殯葬服務全免費，全年為群眾節省喪葬費用7600余萬元。三是殯葬移風易俗持續深化。組織11批次公益性海葬、海葬逝者骨灰910具，開展農村紅白理事會骨干成員培訓190余次、培訓1.6萬人次，組織宣傳活動80余次，發放宣傳單26萬份、鮮花8萬余只，福山區、萊山區入選全省第二批“禮安齊魯”喪俗改革試點，我市9個紅白理事會獲評全省第二批“百佳紅白理事會”。

　　2024年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民政工作的重要論述，認真貫徹落實市委十四屆五次全會暨市委經濟工作會議、市兩會精神和山東民政事業高質量發展“1261”行動計劃，以人民對美好生活的向往為標尺，錨定“一年大變樣、兩年大提升、三年塑品牌”的總體目標，把2024年作為“重點突破年”，按照“一四三五五”的工作思路，突出黨建統領一條主線，瞄準在全國有更大影響、全省有更多經驗、全市有更好位次、全系統有更優品牌四個定位，全力推動養老服務、公益慈善事業、殯葬管理服務三大領域攻堅突破，筑牢夯實社會救助、兒童福利、基層政權建設和社區治理、區劃地名、社會組織五項基礎，建立完善領導帶動、掛圖作戰、跨界融合、督考激勵、宣傳引導五項工作機制，事爭一流、唯旗是奪，團結奮斗、實干爭先，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，奮力譜寫煙臺民政事業高質量發展新篇章，為打造綠色低碳高質量發展示范城市、環渤海地區中心城市貢獻更多民政力量、展現更多民政擔當。

　　一、聚焦老有所養，著力推動養老服務高質量發展。一是抓頂層設計。出臺養老產業高質量發展政策，摸清老年人和養老服務市場主體底數，研究確定各類養老服務保障內容、范圍、標準等，統籌謀劃打造“15分鐘養老服務圈”。二是抓招商引資。編制養老服務政策指引，堅持請進來與走出去相結合，瞄準500強企業和養老行業頭部領軍企業開展精準招商，舉辦第八屆中國·煙臺國際康養產業博覽會，跟進做好泰康之家、德陪康養等重點招商項目全生命周期服務，促成項目盡快落地。三是抓基本養老。建立基本養老服務清單隨經濟社會發展水平動態調整的長效機制，修訂養老服務資金補助政策，持續開展“四心”服務，年內新增護理型床位1400張，完成適老化改造1500戶、“安心居家”設備安裝3000戶，開展“愛心助浴”服務1萬人次以上，提供“暖心過冬”床位1000張，“順心助餐”日均服務1萬人次以上。

　　二、聚焦崇德向善，著力加強公益慈善城市建設。秉持“發動社會辦慈善，辦好慈善為社會”方針，出臺推動新時代公益慈善事業高質量發展的意見，積極培育多元慈善主體，健全慈善保障機制，暢通全社會參與公益慈善渠道，深入實施慈善組織倍增、慈善募捐拓面、社區慈善孵化、慈善項目提質、慈善主體賦能、崇善文化培育“六大行動”，加快構建參與廣泛、陽光透明、規范高效的慈善體系，年內爭取慈善組織數量增長20%以上、新增社區慈善基金50支以上。一是強化政校合作。依托高校的理論基礎和人才支撐，探索建立慈善組織孵化基地、人才實訓基地、項目實驗室等陣地，助力慈善事業高質量發展。二是強化資源整合。健全完善社區、社會組織、社會工作、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，列支專項資金支持社區慈善基金發展，鼓勵引導多方力量參與社區公益慈善服務，加大典型宣傳，形成“我為人人、人人為我”的可持續發展模式。三是強化激勵引導。探索建立慈善褒獎機制，對有突出貢獻的愛心捐贈企業、捐贈個人、優秀慈善項目進行表揚，廣泛開展“中華慈善日”宣傳、“愛心捐助”等活動，推動慈善進機關、進校園、進企業、進社區，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍。

　　三、聚焦逝有所安，著力健全節地生態安葬服務體系。堅持中心城區重點突破與全域整體推進相結合，統籌抓好公益性安葬設施規劃建設和管理，強力推動以骨灰寄存為主的市級公益性公墓芝罘地塊和以墓穴式為主的萊山地塊加快建設。在全市面上，積極推進縣、鄉、村公益性安葬設施建設和改造，指導各區市加快建設城市公益性公墓，按照節約土地、生態優先原則，興建以臥碑或符合標準立碑為主的節地生態安葬墓穴，給予一定獎補政策激勵，引導群眾實行節地生態安葬。深化移風易俗，年內將農村紅白理事會骨干成員全部輪訓一遍，常態化組織公益性海葬和海葬公祭活動，廣泛宣傳推廣節地生態安葬，全力打造“禮安煙臺”殯葬服務品牌。

　　四、聚焦弱有所扶，著力兜牢基本民生保障底線。一方面，在常態化救助上下實功。健全分層分類的社會救助體系，適時適度提高9類困難群體保障標準，落實低收入人口動態監測和政策主動告知、對象主動發現、信息主動公開“三主動”工作機制，及時將符合條件人員納入救助保障范圍，按時足額發放救助保障資金，做到應保盡保、應救盡救。另一方面，在信息化服務上求實效。認真落實“數據鎮街”要求，加強部門之間數據共享和應用，扎實做好社會救助關聯事項“一網通辦”和有關保障待遇“靜默認證”，以及殘疾人“兩項補貼”、孤困兒童保障“全省通辦”“跨省通辦”等工作，推動民政服務更加便捷高效。

　　最后，再次感謝廣大媒體朋友們對煙臺民政事業的關心支持，懇請大家一如既往地關注民政事業發展，為我們多提寶貴意見。謝謝大家！

　　宮海濤：

　　感謝徐書記的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　中新社記者提問：

　　據了解，市民政局開展的“四心”服務得到了社會各界的廣泛關注，能否詳細介紹一下“四心”服務有關具體情況？

　　徐明浩：

　　為有效回應老年人特別是生活困難老年人居家養老中的所急所需，我局采取府購買服務的方式，創新推出“愛心助浴、暖心過冬、安心居家、順心助餐”為主題的“四心”助老服務項目。剛才徐書記介紹了該項目取得的成果，可以說，“四心”服務項目的實施，較好地滿足了老年人多樣化、品質化養老服務需求，進一步擦亮了“福壽煙臺·康養勝地”頤養安居城市名片。

　　下面，我具體介紹一下“四心”服務情況。

　　1.“愛心助浴”項目是為居家失能老年人提供上門助浴服務，目前已有38家具備助浴資質的養老機構、社會組織和養老企業長期參與。其服務對象分為兩類：一是優先服務人群，具有煙臺市戶籍且居住在轄區內的分散供養、經濟困難以及計劃生育特殊家庭中的失能半失能老年人、80周歲及以上的失能老年人；二是延伸服務人群，具有煙臺市戶籍的其他失能半失能老年人。優先服務人群享受1次/月免費助浴服務，由市級承擔助浴補助，提供100元/次補助標準，延伸服務人群享受浴資減半優惠政策。

　　老年朋友或親屬可以通過撥打6912349提出助浴需求，由12349養老服務平臺按照老人需求和所在區域進行派單，所在區域助浴機構就近提供上門服務。

　　2.“暖心過冬”項目是對家庭取暖有困難的老年人冬季入住養老機構免收取暖費，其他費用給予優惠。今年共提供暖心床位1334張。其服務對象分為三類：一是優先服務人群，分散供養特困老年人和經濟困難老年人在活動期內入住養老機構，費用全免；二是延伸服務人群，具有煙臺市戶籍的高齡、失能、空巢、留守、殘疾以及計劃生育特殊家庭老年人。在活動期內，該類服務人群入住養老機構，免取暖費，其他費用減半；三是其他確有生活困難的年滿60周歲以上老年人。在活動期內入住養老機構，免取暖費，其他費用給予一定優惠。

　　有需求的老年人可以由本人（或委托他人）向鎮（街）提出申請，鎮（街）將服務對象情況上報區市民政部門，由區市民政部門確定服務人群類別，將服務對象相關情況轉交轄區養老機構，養老機構對服務對象進行評估后為服務對象提供相應服務。

　　3.“安心居家”項目是為全市獨居老人安裝智能設備，提供緊急呼叫、精神慰藉及異常預警的遠程監測照護服務。其服務對象為全市分散供養特困老年人、獨居的經濟困難老年人和其他高齡獨居老人。（該項目是通過區市民政局主動摸排，不用申請）

　　4.“順心助餐”項目是在完善市民社區食堂規范化管理的基礎上，統籌發展“市民社區食堂＋助老配餐點+送餐入戶”的老年人助餐服務體系，其服務對象為社區內60周歲以上低保、特困群眾和殘疾人以及70周歲以上老年人，對社區內有送餐需求的失能、半失能老年人發動志愿者、義工隊伍、企業為其提供免費送餐服務。

　　山東廣播電視臺記者提問：

　　1月13日，在市十八屆人大三次會議第一次全體會議上，鄭德雁市長在《政府工作報告》中提出要“持續打造公益慈善城市”，經過近兩年的發展，我市慈善氛圍日漸濃厚，慈善活動廣泛開展，請問什么樣的組織可以稱為慈善組織？怎樣申請成為慈善組織？慈善活動主要體現在哪些方面?

　　王培杰 ：

　　慈善組織是指依法成立，符合慈善法規定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織主要包括基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。

　　申請成為慈善組織主要通過兩種方式來實現。一種是直接登記為慈善組織，主要針對自然人、法人和其他組織擬新登記成立慈善組織的。對于擬新成立登記為慈善組織的，根據相關法律法規要求并結合工作實際，申請人需首先向屬地行政審批部門提出申請，由行政審批部門將相關材料轉交民政部門進行慈善屬性審查；審查合格后，民政部門出具確認書，由行政審批部門在對其他條件進行審核的基礎上進行登記注冊。

　　另一種是慈善組織認定，主要針對已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織進行后期屬性確認，符合條件的認定為慈善組織。對于慈善組織的認定，申請人需要首先向屬地民政部門提出申請，由民政部門依據《慈善組織認定辦法》規定的條件及程序進行認定，符合條件的，由民政部門出具確認書，行政審批部門為該組織換發慈善組織法人證書。

　　根據《中華人民共和國慈善法》規定,慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式,在以下領域自愿開展的公益活動:（一）扶貧、濟困;（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優撫;（三）救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;（四）促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;（五）防治污染和其他公害,保護和改善生態環境;（六）符合慈善法規定的其他公益活動。開展慈善活動，應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會公德，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　剛才講到，2023年在完善社會救助制度方面出臺了相關政策措施，請問主要有哪些新規定新變化？

　　韓喜強 ：

　　2023年，市民政局聯合財政、農業農村、殘聯等部門單位聯合下發了《關于轉發魯民〔2023〕44號文件進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，從救助對象家庭收入核算扣減和財產認定等方面，進一步細化了低保等社會救助政策。其中重點是完善了重殘“單人保”政策，省文件中規定：成年無業重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無業重度殘疾人，在評估認定其家庭經濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用（指贍養、撫養、扶養費用）可視情適當豁免，符合條件的，納入低保范圍。兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人對成年無業重度殘疾人無法定贍（撫、扶）養義務的，或者屬于特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員、收入低于當地上年人均可支配收入的70周歲及以上老年人、無民事行為能力人的，不計算供養費用。在此基礎上，我市出臺的配套政策文件又進一步明確：成年無業重度殘疾人提出低保申請，只核算其本人的收入、財產；依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無業重度殘疾人，在評估認定其家庭經濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用可按50%比例予以豁免，符合條件的，納入低保范圍。

　　大眾日報記者提問：

　　入冬以來，我市出現了多次大范圍低溫雨雪冰凍天氣，請問民政部門采取了哪些舉措，防范應對極端惡劣天氣，確保困難群眾安全溫暖過冬？

　　王培杰：

　　為確保城鄉困難群眾安全溫暖過冬，全市各級民政部門主要采取了以下幾項措施。一是做好城鄉特殊困難群體冬季取暖保障工作。按照特困、低保和低保邊緣家庭類別，對困難居民家庭冬季采暖分別給予一次性資金補助。截至目前，全市已發放補助資金1329.04萬元。同時，全面做好分散供養特困人員照料護理工作，確保有到養老機構集中供養意愿的特困人員愿進全進。二是在全市范圍內開展“暖心過冬”活動。目前，已有1334家愛心養老企業積極報名參與，在優先保障分散供養老年人群的基礎上，逐步向經濟困難、高齡、失能、空巢、留守、殘疾老年人、計劃生育特殊家庭以及其他老年人延伸，提供冬季養老服務。三是開展“寒冬送溫暖”專項救助活動。市縣兩級救助管理機構開展街頭主動巡查救助，對市區主次干道、背街小巷、火車站、地下通道、公園、廣場、橋梁涵洞等重點區域進行定期巡查、勸導救助，引導街頭生活無著流浪乞討人員接受救助，對不愿接受入站救助的，發放棉衣、棉被、水等物資，幫助他們平安越冬。入冬以來，全市累計出動車輛260余次，救助流浪乞討和臨時遇困人員76人次，已護送27人返鄉，發放衣物、食物、口罩、生活用品等救助物資647余件。在此也呼吁廣大市民朋友，如發現流浪乞討或疑似人員，請及時撥打110報警電話或民政部門救助電話6682129或6663129。

　　宮海濤：

　　記者提問就到這里。大家如果還有其他需要采訪的內容，會后可以聯系徐曉珊，聯系電話：6284940。

　　今天的發布會就到這里。感謝發布人，謝謝記者朋友們。