一場全球名城爭相角逐的“綠色奧斯卡”，站在聚光燈下正中央的，是煙臺！

11月5日至7日，第22屆國際花園城市總決賽在埃及首都開羅舉行，在最受矚目的E類最大人口級別組城市的競賽中，煙臺斬獲金獎第一名，同時拿下全場唯一的“藝術(shù)、文化和遺產(chǎn)”單項獎，成為山東省首個榮獲“國際花園城市”大獎的地級市。

2005年，榮膺“聯(lián)合國人居獎”的煙臺，自此擁有了一張閃亮的城市名片；19年后，競賽指標、評審條件、參賽難度全面升級的國際花園城市，再度見證了邁入萬億城市行列的煙臺，在世界城市之林綻放華彩。

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比肩環(huán)球名城

煙臺向全世界“打樣”

“國際花園城市”稱號，對一座城市意味著什么？

作為世界城市建設與人居環(huán)境領(lǐng)域的最高榮譽之一，創(chuàng)建于1997年的國際花園城市競賽，是目前全球唯一涵蓋城市與社區(qū)環(huán)境管理、生態(tài)建設、資源利用、人與自然、可持續(xù)發(fā)展等重要議題的國際競賽。

相比往年，2024年度國際花園城市競賽全面升級，首次由6大聯(lián)合國機構(gòu)和國際組織共同主辦，與聯(lián)合國世界城市論壇同期舉辦。競賽聚焦“智慧宜居城市”建設，呼應世界城市論壇“一切從家開始，建設可持續(xù)城市與社區(qū)”的年度主題，全面發(fā)掘和分享全球地方環(huán)境與發(fā)展的最佳實踐。高規(guī)格的賽事合作機構(gòu)，格外凸顯出今年國際花園城市競賽的 “含金量”。

截至今年9月，國際花園城市競賽已舉辦20屆全球總決賽，來自70多個國家的200多座城市榮膺國際花園城市大獎，加入全球最適宜居住城市行列。但在最大人口級別組城市競賽中，2024年之前，中國只有7座城市奪得最高組別第一名的佳績，而煙臺，則是第8個。

獲評國際花園城市，有多難？

一個鮮為人知的事實是，以“花園城市”聞名全球的新加坡，之前曾兩度參與國際花園城市角逐，卻兩次鎩羽而歸。

本屆煙臺參評的E類最大人口級別組，競爭對手人口均在100萬以上，其中不乏伊斯坦布爾、德黑蘭、開普敦、新開羅、米蘭和馬六甲等世界名城。這一競賽單元考核內(nèi)容最多、參評難度最高，競爭激烈程度不言而喻。按照競賽日程，所有參賽城市在11月5日—6日參加總決賽競賽環(huán)節(jié)，就花園城市愿景、行動和結(jié)果，分別進行主題陳述和答辯。

“參賽城市如果只羅列了大量信息，很難打動評委。他們更關(guān)注的，是為了達到國際花園城市衡量指標，所采取的具體措施和實際行動。”談及總決賽，聯(lián)合國教科文組織原主任、國際花園城市競賽主審評委約翰·克勞利博士介紹，國際花園城市競賽分別在景觀改善與公共空間，藝術(shù)、文化與遺產(chǎn)管理，環(huán)境保護與綠色經(jīng)濟，公共參與及授權(quán)，健康的生活方式，可持續(xù)規(guī)劃與管理政策六大指標，對參賽城市活力與人居環(huán)境進行綜合評估。

02

不僅靠顏值

“花園煙臺”有魅力更有溫度

從一眾名城中脫穎而出，國際花園城市，為什么是煙臺？

近年來，煙臺“花園城市”建設蹄疾步穩(wěn)——借助于18條山海生態(tài)廊道，串聯(lián)起山地、丘陵、平原谷地、灣岬、海島組團，構(gòu)建了山、海、島、城、河融合共生的山海城市。森林覆蓋率達36.3%，建成包括大南山、昆崳山以及中國唯一的海島國家地質(zhì)公園“長島”等17處綜合性公園，公園綠地面積48平方公里，全市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40.5%、44.6%和18.7平方米，實現(xiàn)了“推窗見綠、出門賞景”。

著眼“花園”升級，煙臺啟動百公里山海步道建設，傾力打造千里海岸觀光廊道，實現(xiàn)望山觀海、山顯城融、通山達海。獲批國家海綿城市建設示范城市，建成投用鳳凰湖公園等38個海綿示范項目、12處濕地保護項目，中心城區(qū)海綿達標面積達到55%以上。

立足“花園”更整潔、更靚麗，煙臺推動廢物資源化利用和無害化處置，生活垃圾回收利用率達到39%，裝配式建筑占新建建筑比例已超過43%，清潔能源發(fā)電量占比達到46%。出臺22條高品質(zhì)住宅開發(fā)建設支持政策，啟動35個高品質(zhì)住宅項目建設，形成好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)的樣板集群。特別是近三年來，煙臺累計投資157億元，改造燃氣等各類管道562公里，新增停車位6.7萬個，實施老舊小區(qū)改造1600個、惠及43.5萬戶群眾。從“小切口”入手，持續(xù)改善“大民生”。

作為近年來市民高頻打卡的新“花園”，秋日的鳳凰湖公園晨霧尚未散盡，便已進入“忙碌模式”。環(huán)湖步道上，直播達人架起自拍桿，將鏡頭推向波光粼粼的湖面；你追我趕的孩童，在步道上邁出稚嫩的步伐。專業(yè)跑者沿著湖邊進發(fā)，沖刺個人最佳成績。夕陽西沉，燈火通明的泵道公園里，前來試騎的小輪車車手們你追我趕，在起伏的碗池中沖過一道道障礙……

然而，就在兩年前，這處“全齡友好公園”還是羞于見人的“城市傷疤”，廢品收購站、果園看護房、汽車修理廠等交錯分布，污水橫流、垃圾遍地。著眼片區(qū)改造后觀光游覽、休閑娛樂功能全面提升，施工之前，海綿城市建設便通盤考慮到了立項中。通過建設堤上濱湖體驗、堤下活力運動、周邊林蔭休閑三級步道環(huán)線，配套透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園等海綿設施5.9萬平方米。透水鋪裝、下沉綠地、生物滯留設施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等在公園內(nèi)隨處可見，即便發(fā)生30年一遇暴雨，也能從容應對。

而在聯(lián)合國官員眼中，煙臺不僅是一座宜業(yè)宜居宜游的魅力之城，更是一座煙火氣和人情味十足的寶藏之城。

金秋的虞美人廣場，首次來煙的聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心高級技術(shù)顧問羅伯特·厄利，感受的不僅是山海貫通的美景，更是城市規(guī)劃的“用心”和“用情”。“在很多國家的海濱城市，行人橫穿馬路經(jīng)常發(fā)生事故，但在煙臺，我看到了非常難得的解決方案。把原先在主干路邊的公園挪到濱海，是兼顧了各方需求的最優(yōu)解，也是規(guī)劃、交通和市民生活的‘多贏’。”

“這就是煙臺國際花園城市建設的精彩故事，我相信這足以在答辯中打動評委。”羅伯特·厄利說。

這樣的精彩故事，在煙臺的尋常巷陌，俯拾皆是。

03

披荊斬棘

“花園煙臺”登頂實至名歸

從9月確定首批入圍，到角逐總決賽，其間不過短短40余天，留給煙臺的“窗口期”，短之又短。

面對林立的強手，煙臺如何“突圍”？

“花園城市”花落誰家，合計一個半小時的影片展示、主題演講和現(xiàn)場答辯，最為關(guān)鍵。

為向世界講述“仙境海岸，鮮美煙臺”，賽程緊、任務重的煙臺，成立以市長為組長、分管副市長為副組長的競賽籌備委員會，依據(jù)評選六大指標全面闡述煙臺的發(fā)展成就，精心選取了解煙臺市情、具有專業(yè)背景、答辯經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀答辯手，提前進行封閉培訓、儲備競賽知識，邀請專業(yè)人士指導；提前安排出國手續(xù)審批、外交禮儀培訓、風俗飲食習慣差異，做足各項評選功課。

11月4日的開幕式上，煙臺市人大常委會主任朱秀香面對全球53個國家、地區(qū)的260位城市代表，將“煙臺故事”娓娓道來——優(yōu)越的地理位置、宜人的氣候、豐富的物產(chǎn)、深厚的人文底蘊、開放包容的發(fā)展理念。主題演講后，面對“城市如何利用水資源”的主題提問，煙臺海綿城市建設的探索和經(jīng)驗，也和諸多參賽城市一道分享。

與其他參賽城市不同，在扣人心弦的現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，煙臺原定15分鐘的答問，臨時被加長到了35分鐘。

城市建設、垃圾處置、綠色建筑、綠色低碳城市、青年人創(chuàng)業(yè)、弱勢群體關(guān)懷、老年人智慧化使用等諸多方面，評委們提問犀利，無所不包。每個題目留給選手組織語言的時間，不過五秒鐘。上述問題均得到滿意答復后，意猶未盡的專家，臨時增加了城市垃圾處置、城市步道建設兩道“附加題”，要求即問即答，進一步提升了難度。

面對“加試”，煙臺代表團從容作答，生活垃圾資源化利用“變廢為寶”、山海步道環(huán)線游人爭相打卡的盛況，博得了評審專家們的不時頷首。

“這是一座完美的城市！”看完煙臺城市影片、聽完主題陳述后，E類評審主評委及競賽答辯評委團主席、聯(lián)合國環(huán)境署可持續(xù)城市生活方式與產(chǎn)業(yè)部原主任阿拉伯·浩巴拉博士，發(fā)出了這樣的贊嘆。

當?shù)貢r間7日下午，“花園城市”獎項逐一揭曉。評審專家們表示，煙臺完全符合國際花園城市的標準，第一名實至名歸。同時，煙臺還榮獲了六大評選指標的“藝術(shù)文化遺產(chǎn)”類單項獎，創(chuàng)下了中國地級市在該項競賽中的最佳成績。

花園城市榮歸煙臺，實則是一場綿延19年的長跑接力。

2005年10月3日，印度尼西亞首都雅加達。在2005聯(lián)合國人居獎頒獎大會上，時任聯(lián)合國副秘書長安娜·蒂貝瓊卡，將“聯(lián)合國人居獎”授予煙臺。頒獎詞中，聯(lián)合國對煙臺改善城市舊居民區(qū)居住環(huán)境、提升市政公用設施給出高度評價：“煙臺的經(jīng)驗可以作為典范，在世界人居領(lǐng)域進行推廣。”

那一年，煙臺是聯(lián)合國人居獎6個獲獎項目中，唯一的中國城市。

念念不忘，必有回響。19年后，聯(lián)合國前副秘書長安吉拉·凱恩，再度將“國際花園城市金獎”授予煙臺，煙臺成為本屆獲得E類最大人口級別組城市金獎的唯一中國城市。

跨越6900多個日夜，聯(lián)合國對煙臺“宜居”的官方認證，增添了嶄新的注釋。

04

對標現(xiàn)代化城市典范

“花園”明天更精彩

從“人居”，到“花園”，19年后，站在萬億城市新起點的煙臺，如何在宜居、韌性、智慧發(fā)展之路上繼續(xù)領(lǐng)跑？

“我們已經(jīng)向全世界展現(xiàn)了一座花園般的海濱城市，一座開放底色濃郁的城市，更要證明煙臺是一座擁有廣闊發(fā)展前景的城市，讓更多市民聽到城市生長的聲音，感受到蓬勃向上的力量。”煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長孫玉榮說。

對標國際花園城市六大標準，“花園煙臺”如何持續(xù)提升含金量？

傾力打造通山達海的山海公園城市，構(gòu)建“一島鏈、一廊道、一山脈、一水系”的城市發(fā)展新格局，打造中國式現(xiàn)代化的城市典范。

“一島鏈”打造養(yǎng)馬島—崆峒島—芝罘島—長島的近海旅游島鏈。養(yǎng)馬島打造生態(tài)海島、旅游海島、文化海島；崆峒島建設“崆峒勝境”，打造百年精品建筑、文化旅游勝地；芝罘島打造山海仙境·都市灣島；長島打造“國際零碳島”，到2035年全域?qū)崿F(xiàn)凈零排放。

“一廊道”打造千里海岸觀光廊道。中心城區(qū)重點打造煙臺山至養(yǎng)馬島活力濱海岸線，串聯(lián)濱海廣場、海上世界、漁人碼頭、世界設計公園等文旅旗艦型項目，建設休閑海岸、活力岸線。

“一山脈”打開中心城區(qū)山脈，建設串山觀海的山體公園。依托20平方公里的大南山，以公園化思維保護和開發(fā)山體，建設通山達海的山體步道環(huán)線和8個主題公園，構(gòu)筑可玩可賞、可停可游的中央山體公園。通過騎行、慢行線路體系打造昆崳魅力“大環(huán)線”，建設城市郊野山體公園。

“一水系”依托煙臺母親河—夾河，打造“一軸四段十景”的靈動潤澤的城市水系。

著眼藝術(shù)文化和遺產(chǎn)，煙臺結(jié)合城市更新做好朝陽街和所城里兩篇文章，加大“非遺”傳承和保護，持續(xù)培育扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；

著眼讓城市更具“溫度”，煙臺將進一步拓寬政務信息公開渠道，提升市民在城市建設、規(guī)劃等重大決策中的參與度，定期舉行政務服務日，創(chuàng)新社區(qū)基層共治模式，讓市民更廣泛地參與到城市治理工作中；

著眼城市“老有所養(yǎng)”，煙臺結(jié)合社區(qū)共治，深入推進居家養(yǎng)老，新建一批專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，滿足不同群體的醫(yī)療需求……

結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，實施可持續(xù)的規(guī)劃管理政策，錨定2035年建成環(huán)渤海中心城市的煙臺，還將系統(tǒng)推進綠色交通、全齡友好城市、高品質(zhì)住宅建設，在宜居、韌性、智慧發(fā)展之路上，讓“花園”更繁花錦簇。

 

 

 

 

 

 

記者丨夏丹 楊健

攝影丨唐克

通訊員丨于金光 林曉東

編輯丨王宏偉

監(jiān)制丨李仁