煙臺市人民政府新聞辦公室于8月15日（星期四）上午舉行“環境資源保護府院聯動” 新聞發布會，邀請煙臺市中級人民法院黨組成員、副院長王桂一；煙臺市生態環境局黨組成員、副局長、新聞發言人徐世剛介紹情況，發布會由市委宣傳部對外宣傳科副科長劉曉云主持。

　　2024.8.15  10:00

　　主持人劉曉云：

　　各位記者朋友，女士們，先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府政府新聞辦新聞發布會。

　　本場發布會，我們邀請到了煙臺市中級人民法院黨組成員、副院長王桂一先生；煙臺市生態環境局黨組成員、副局長徐世剛先生，請兩位發布人向大家介紹我市生態環境司法保護及府院聯動工作情況和生態環境損害賠償制度改革等相關情況，并回答大家關心的問題。 

　　首先，請王院長通報全市法院生態環境司法保護及府院聯動工作相關情況。

　　王桂一：

　　各位新聞媒體朋友：

　　大家上午好！

　　在第二個全國生態日來臨之際，我代表市法院向各位媒體朋友對全市法院環境資源審判工作的關心和支持表示衷心的感謝！

　　近年來，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想，在市委正確領導和上級法院科學指導下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，抓實“公正與效率”工作主題，充分發揮環境資源審判職能作用，深化審判機制改革，探索建立府院聯動機制，為我市打造綠色低碳高質量發展示范城市提供優質司法服務和保障，各項工作取得一定成效。下面，我通報一下全市法院生態環境司法保護及府院聯動工作相關情況。

　　一、抓實主責主業，以更高站位做優環資審判。2023年以來，全市法院新收各類環境資源案件1634件，審結1583件。一是深入推進環境污染防治，嚴厲打擊暗管偷排、跨域傾倒、非法處置污染物等違法犯罪行為，審結環境污染防治案件11件，助力打好污染防治攻堅戰。二是依法助力生物多樣性提升，審結生物多樣性保護案件59件，持續加大對各類自然保護區的司法保護力度，保護珍貴、瀕危野生動植物棲息地生態環境。三是妥善化解涉土地資源糾紛，審結農村土地承包糾紛485件，全力保障土地流轉和農業生產，依法懲治非法占用農用地犯罪行為，審結非法占用農用地案件14件，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。四是依法加大破壞海洋環境刑事案件審理力度，重點整治在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品的違法犯罪行為，審結非法捕撈水產品案件15件，保護海洋漁業資源。五是支持和監督行政機關打擊生態環境違法行為，依法妥善審結環境資源行政案件275件，助力營造良好生態法治環境。

　　二、積極依法履職，以更強擔當做實服務大局。一是聚焦服務環境污染防治、生態系統保護和修復等重大部署，持續拓展深化“司法助企·綠色審判”專項行動成效，重點加大涉礦刑事案件審理力度，依法審結非法采礦、破壞性采礦案件91件，助推綠色石化、清潔能源等重點產業鏈持續健康發展，全力保障綠色低碳高質量發展示范城市建設。二是完善行政執法和刑事司法銜接，與市生態環境局、市公安局和市檢察院聯合印發《深化生態環境行政執法與刑事司法銜接合作框架協議》《煙臺市生態環境領域行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，進一步凝聚打擊生態環境違法犯罪合力，妥善審結環境資源刑事案件199件。三是創新生態環境保護普法宣傳形式，常態化開展“企業環保法律服務日”活動20余次，為企業生產經營提供環境法律服務，助力企業高質量發展。今年7月30日，最高人民法院、中央廣播電視總臺《走近一線法官》融媒體直播節目（第二期）在我市開播，其中對煙臺法院生態環境司法保護工作進行了報道，全網傳播超過1000萬，引發廣泛關注。四是充分發揮司法裁判示范引領作用，加強對環境資源現代化審判理念、規則、方式的調查研究，不斷提升社會公眾環保意識和法治意識。近年來，共發布環境資源審判典型案例25件次。

　　三、強化職能延伸，以更實舉措做深府院聯動。一是強化府院聯動配合，妥善審理環境公益訴訟。近年來，全市法院共審結環境污染、生態破壞類民事公益訴訟案件4件、刑事附帶民事公益訴訟案件68件。在審判過程中，針對生態環境受損情況、生態環境修復方案編制與審查等工作，加強與生態環境、自然資源和規劃、林業等部門協同配合，確保案件依法高效審理。其中，市法院審理的王某某、馬某某環境民事公益訴訟案，通過與市縣兩級生態環境部門高效配合，及時準確認定土壤污染情況并確定處置措施，推動案件高效成功審結。該案入選最高人民法院第24批指導性案例，并入選聯合國環境規劃署數據庫案例。二是建立聯席會議機制，推動環資審判領域疑難復雜問題化解。比如，龍口法院與轄區內檢察院、公安局、生態環境局等部門召開聯席會議6次，為10余起環境資源案件解決了重點、難點問題，努力實現案件辦理政治效果、法律效果、社會效果有機統一。三是堅持依法履職，用足用好司法建議。針對在環境資源審判工作中發現的普遍性、典型性問題，通過發送司法建議的方式督促有關單位采取措施及時改進工作、完善管理，助推府院良性互動。2023年向相關管委、鎮街發出司法建議2份，收到反饋意見2份，建立長效機制2個。

　　下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以習近平生態文明思想、習近平法治思想為指導，堅持“為大局服務，為人民司法”，充分發揮環境資源審判職能作用，努力為煙臺打造綠色低碳高質量發展示范城市和環渤海地區中心城市提供有力司法服務和司法保障。

　　我就介紹這些，謝謝！

　　主持人劉曉云：

　　感謝王院長的全面介紹。

　　下面，請徐局長介紹全市生態環境損害賠償工作有關情況。

　　徐世剛：

　　各位媒體記者朋友們：

　　大家上午好！

　　首先借此機會向社會各界對我市生態環境保護工作的支持和幫助表示衷心的感謝！

　　近年來，全市生態環境系統和法院系統加強府院聯動，在生態環境損害賠償、環境資源審判等領域相互支持、密切合作，辦理了一批社會影響力大、示范效應強的典型案件，推動生態環境得到切實修復，為綠色低碳高質量發展示范城市建設提供堅實法治保障。下面，我簡要介紹一下全市生態環境損害賠償工作的有關情況：

　　生態環境損害賠償制度是我國生態文明建設領域全面深化改革的一項重要制度安排。十八屆三中全會提出“對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度”，十九屆四中全會提出“實行生態環境損害責任終身追究”，二十屆三中全會又強調“統籌推進生態環境損害賠償”。近年來，煙臺市委市政府堅決貫徹黨中央、國務院以及省委省政府有關決策部署，堅持“環境有價 損害擔責”的理念，將生態環境損害賠償制度改革工作納入規范化、科學化、制度化軌道。我局作為生態環境損害賠償制度改革工作的牽頭部門，緊緊圍繞全市生態文明建設大局，深入推進生態環境損害賠償制度建設和案件辦理提質增效，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的工作體系。自2018年生態環境損害賠償制度試行以來，全市累計辦理生態環境損害賠償案件229件，涉案總金額1.9億元。1個案例獲生態環境部發函表揚。

　　高位推動，確保改革責任落地。中央、省改革試點方案出臺后，我局立即組織制定并提請市委、市政府審議印發我市改革實施方案，成立由分管市長任組長，16個部門負責人為成員的改革工作領導小組，明確工作職責，納入全市高質量發展考核，確保改革任務落地落實。市政府統一指定區（市）政府負責損害賠償具體工作，拓寬了辦案機構的范圍，也改變了以往“一案一請示”的模式，提高了工作效率。

　　制度引領，破除改革障礙難題。市檢察院等7部門制定《關于加強檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接工作的實施辦法》，建立線索互移、程序銜接、信息共享、定期會商等協同機制，推動兩項制度深度融合。市發展和改革委制定《煙臺市建立健全省級生態產品價值實現機制試點實施方案》，開展全市生態系統生產總值（GEP）核算，為生態環境損害賠償提供支持。市生態環境局、自然資源和規劃局等6部門聯合開展生態環境損害鑒定評估專家征集工作，夯實鑒定評估基礎。市財政局指導各區市開通生態環境損害賠償資金執收編碼，收入統籌用于損害結果發生地的生態環境修復支出，保障“墊付資金有出處，修復資金有監管”。

　　優化方法，不斷規范辦案流程。充分發揮線索篩查“發動機”作用，從資源環境行政處罰案件、刑事案件、日常監管、信訪投訴、媒體曝光等渠道全面組織篩查案件線索，嚴格對照判定標準“應賠盡賠”。2023年全市累計篩查線索288條，發現線索52條。通過探索小案快辦、大案重辦、同案同辦等工作模式，進一步提升案件的磋商成功率和結案率。將啟動生態環境損害賠償的關口前移，在行政處罰案件立案后，對可能造成生態環境損害的，同步啟動生態環境損害賠償程序，實現“雙案并查”。對企業積極主動修復環境損害的按規定適用“輕罰免罰”，實現了生態環境修復與企業責任落實的共贏，持續優化法治營商環境。

　　府院聯動，強化生態修復協作。生態環境損害賠償最終還是要落腳到生態環境修復。改革工作開展以來，通過依法追究賠償責任，全市累計清理固體廢物89.96萬噸，修復土壤13.94萬㎡、各類水體 116.77萬㎡。2020年7月，市中級人民法院公開審理了牟平區高陵鎮蘇家口村西山非法選金污染生態環境損害賠償案，判決三被告承擔環境污染治理費用57萬元。作為我市首例生態環境損害賠償訴訟案件，此案的辦理對懲治生態環境違法行為，推動生態環境得到修復具有典型示范意義。案件辦理過程中，雙方針對修復方案可行性進行了充分會商，推動“生態環境修復”判項得到有效執行。

　　下一步，我們將繼續深入貫徹習近平生態文明思想，加強制度建設和案例實踐，深化生態環境損害信息互通共享和辦案協調聯動，進一步夯實生態環境修復監督責任，共同推動受損生態環境得到實質修復，為美麗煙臺建設貢獻力量。

　　我就介紹這些，謝謝！

　　主持人劉曉云：

　　感謝徐局長的詳細介紹。下面，進入記者提問環節。

　　記者提問：

　　全市法院持續推進環境資源領域府院聯動，開展了一系列工作，能否介紹下步還有哪些工作打算？謝謝！

　　王桂一：

　　感謝這位記者朋友的提問。開展府院聯動是貫徹習近平法治思想的具體行動，是推進依法行政和公正司法有效銜接，推動經濟社會高質量發展的重要保障。今年以來，全市法院全面深入推進“四大變革”“兩項活動”，切實推動府院聯動工作落地落實、見行見效。針對環境資源領域附院聯動，將著力做好以下三方面工作：

　　一是堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，多元化解矛盾糾紛。緊緊依靠黨委領導和政府支持，進一步樹牢環境資源糾紛多元化解理念，充分發揮調解、仲裁等非訴訟解紛機制作用，協力推動環境資源糾紛化解在前端源頭。二是堅持實施生態環境聯動修復，切實修復生態環境。加強生態環境行政執法、法律監督與司法審判工作的有效銜接，督促生態環境侵權人主動及時履行修復責任，共同推動生態環境損害切實得到修復。三是堅持雙贏多贏共贏理念，不斷增強聯動效果。在府院聯動機制框架下，建立健全環境資源糾紛訴調對接機制，強化行政機關與人民法院共享信息、共治糾紛、共解難題新格局；用足用好“世界環境日”“全國生態日”等重要節點，聯合開展案例發布、普法宣傳等活動，增強全社會生態環境保護意識。這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　自生態環境損害賠償制度試行以來，經過6年多的時間，已經取得了初步的成效，請問下一步還會有哪些舉措？謝謝！

　　徐世剛：

　　感謝這位記者朋友的提問。一是進一步凝聚部門合力，壓實行業監管責任。市生態環境局履行好牽頭職責，強化工作統籌，健全聯絡員制度、聯席會議制度、調度通報制度，充分發揮相關部門排查提供線索、分析突破案件、做好跟蹤督辦的職能作用，構建齊抓共管的工作格局。二是進一步優化流程機制，積極推廣運用成熟經驗。為確保實質化解生態環境損害問題，優化工作流程，推動生態環境損害賠償聯勤聯動機制、環境行政執法與刑事司法銜接機制有機結合，全面推廣運用有效磋商形式，積極探索多元化的環境替代修復方式。三是進一步強化輿論引導，鼓勵社會公眾廣泛參與。結合“送法入企”、“企業環保法律服務日”等活動強化宣傳攻勢，加大生態環境損害賠償相關制度、典型案例、工作成效等宣傳，在全社會樹立生態環境有價、污染擔責、損害賠償的理念，引導義務人主動履行修復主體責任。這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　能否介紹一下全市法院在推進和深化環境資源審判機制改革方面做了哪些工作？謝謝！

　　王桂一：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，全市法院環境資源審判始終堅持集約化、專門化的改革方向，助推環境資源審判提質增效。一是開展“三合一”集中審理。2022年1月，在全市法院全面推行環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”集中審理改革，將涉及污染環境罪、非法捕撈水產品罪、非法占用農用地罪、非法采礦罪等4類28個罪名的刑事案由；涉及環境污染責任糾紛、生態破壞責任糾紛及土地承包經營權、建設用地使用權等4類29個民事案由；以政府及其生態環境等部門為被告涉及環境資源保護的行政處罰等6個案由的行政案件，全部納入環境資源審判機構集中審理，構建起環境資源審判專業化體系。二是推進專門機構建設。為提升“三合一”集中審理成效，全市法院持續推進環境資源審判機構建設。2016年，市法院率先成立環境資源審判庭，具體負責審理環境資源刑事、民事和行政案件，實現審判機構專門化。結合轄區法院實際情況，各基層法院采取依托人民法庭、組建審判團隊等模式，均建立起環境資源審判專門機構。目前，全市法院共配備法官49名、審判輔助人員90名。同時，依托一體化辦案平臺，對環境資源案件進行自動標識、自動分案，“專人專辦”實現常態化運行。三是完善巡回法庭、生態司法修復基地建設。圍繞自然保護區、風景名勝區、飲用水源地等生態功能區積極打造環境資源審判“前沿陣地”。目前，已在牟平昆崳山自然保護區、龍口南山景區分別建立環境資源巡回法庭和生態司法修復基地，廣泛開展巡回審判、生態修復及普法宣教等活動。這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　近年來，生態環境部門和人民法院在加強行政執法和刑事司法銜接，依法懲治環境污染犯罪方面都做了哪些工作？能否介紹一下相關情況？謝謝！

　　徐世剛：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，我們不斷健全完善生態環境聯勤聯動執法工作機制，充分發揮行政機關和司法機關職能作用，暢通合作渠道、及時移送信息、整合執法資源，形成了依法懲治生態環境違法犯罪行為的強大合力。2021年起，我局聯合市公安局、市人民檢察、市法院持續開展打擊危險廢物環境違法犯罪和在線監測數據弄虛作假環境違法犯罪行動；共向司法機關移送“兩打”案件24起，法院已判決案件12起。

　　為充分發揮生態環境部門、公安機關、檢察機關和審判機關在打擊生態環境違法犯罪方面的職能優勢，進一步深化合作、形成合力，今年8月，四部門簽訂《深化生態環境行政執法與刑事司法銜接合作框架協議》，聯合印發了《煙臺市生態環境領域行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，在信息共享、指揮調度、聯動執法、監督指導、能力建設、成果運用等方面繼續加強協作，力爭實現新突破，為推動美麗煙臺建設貢獻法治力量。這個問題我就回答到這里。

　　2024.8.15  10:25

　　主持人劉曉云：

　　感謝徐局長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　深化環境資源領域府院聯動，用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境，凝聚守護綠水青山的強大合力，對于推進生態文明建設具有重要意義。希望各位記者朋友依托各自平臺優勢，圍繞今天發布的內容，在重要版面、黃金時段、醒目位置，采取靈活多樣的報道形式，把本場發布會宣傳好、報道好，為建設美麗煙臺提供強有力的輿論支持。

　　今天的發布會就到這里。感謝兩位發布人，謝謝記者朋友們！