11月16日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉辦煙臺市“基層政務服務”工作情況新聞發布會，煙臺市行政審批服務局局長隋玉娜；蓬萊區行政審批服務局局長張照軍；龍口市行政審批服務局局長劉宏介紹有關情況。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場的發布會我們邀請到了：煙臺市行政審批服務局局長隋玉娜女士；蓬萊區行政審批服務局局長張照軍先生；龍口市行政審批服務局局長劉宏女士。本場發布會主要向大家介紹我市基層政務服務工作的有關情況，并回答大家關心的問題。下面，請隋局長介紹有關情況。

　　隋玉娜：

　　大家上午好！感謝大家一直以來對我市政務服務工作的關注與支持，很榮幸為大家介紹我市“基層政務服務”工作情況。

　　近年來，煙臺市行政審批服務局堅持以“人民為中心”的發展思想，貫徹新發展理念，著眼痛點堵點、聚焦效能提升、加速流程再造，穩步提升基層政務服務水平，助推全市基層政務服務能力再上新臺階，有力滿足企業群眾“一次辦”“就近辦”的需求。

　　一、工作基本情況

　　(一)構筑基層政務服務“大框架”，健全基層政務服務體系。一是“一把尺子”明標貫標。我們把標準化作為衡量基層政務服務的規范標尺，制定發布《便民服務中心“紅壘十標”標準化規范》，明確全市基層便民服務中心建設標準，確保全市157個鎮級便民服務中心、6477個村級便民服務站按照統一標準建設、統一標準運行。組織開展全市基層政務服務示范性場所建設工作，為辦事企業群眾提供“一門式”“一站式”服務。截至目前，全市打造基層政務服務示范網點共計58家。二是“一張清單”定標明責。我們把清單化管理作為夯實基層政務服務職能的重要抓手，印發了《關于公布煙臺市鎮村兩級政務服務事項實施清單的通知》，動態調整梳理基層政務服務事項，重點將與群眾利益密切相關且適合在基層辦理的便民服務類事項納入清單，明確鎮級政務服務事項120項、村級政務服務事項32項，全面實現“一鎮(街)一村(居)一清單”。三是“一體評價”提速增效。我們堅持把服務的評價權交給群眾，建立全市一體化政務服務“好差評”工作機制，開通“政務服務網評價、現場評價、二維碼評價、‘一手通’app評價、自助終端評價、12345熱線評價、短信評價”等多種評價渠道，實現市、縣、鄉各級政務服務大廳(窗口)的全面覆蓋。2023年以來，累計辦件178萬余件、評價數據176萬余條，政務服務總體滿意度達到99.99%以上。

　　(二)夯實基層政務服務“落腳點”，暢通基層政務服務路徑。一是建立代辦制度，讓觸角“伸下去”。為實現基層群眾少跑腿、好辦事，我們全面建立了基層政務服務代辦制度。截至目前，全市鎮級便民服務中心開設代辦窗口309個，配備代辦員687名，村級建立代辦點6482個，配備代辦員13113名，努力實現群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”，打通服務群眾“最后一公里”。二是明確基層需求，讓事項“沉下去”。對年辦件量排名前50的個人事項進行梳理匯總，在全省率先編制了《政務服務下沉事項清單》，通過委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式，將《清單》中的事項集中下沉到便民服務中心、派出所和社會合作網點等基層政務服務場所辦理，更好滿足企業群眾就近辦事需求。三是配備自助設備，讓服務“靠上去”。大力推進基層政務服務“自助辦”，加大自助服務終端的開發配備力度，推動集成式自助服務終端向村(社區)、園區、商場、樓宇和郵政、銀行、電信網點等場所部署。目前我市便民服務中心已實現政務服務自助終端100%全覆蓋，實現了“醫保在職繳費證明”“個人社會保險查詢”“社會保障卡服務”等事項的快速查詢、自助打印、智能辦理。

　　(三)拓寬基層政務服務“覆蓋面”，豐富袖珍政務大廳布局。一是巧借網點開展“業務合作”。與郵政、銀行簽署合作協議，充分發揮郵政、銀行等社會網點“覆蓋城鄉、貼近群眾、硬件完善、服務優質”的優勢，全面深化政企合作，將“公司設立登記”“個體工商戶設立登記”“參保繳費證明查詢打印”等政務服務事項拓展到社會網點，不斷豐富基層政務服務應用場景。此外，我們還大膽探索“政務服務+醫療”“政務服務+商超”合作模式，組織協調各區市，在醫院、衛生站、藥店等醫療機構開展“政務服務+醫療”合作；在人流量大、業務辦理需求多的商場、超市等商業綜合體開展“政務服務+商超”合作，推動“政務服務+”合作模式多點開花。截至目前，全市范圍內共合作建設銀行、郵政網點430個，醫療網點766個，商超網點81個，累計合作政務服務事項2000余項。二是合理規劃進行“網點布設”。指導芝罘區、萊山區、蓬萊區、龍口市等區市，在企業數量聚集、政務服務輻射面較大的城區地段，設立5家綜合性社會合作網點，選派政務服務工作骨干進駐網點，現場辦理政務服務業務。截至目前，累計辦件1萬余件。三是精準保障推進“園區服務”。為助力產業升級、推動新舊動能轉換，我們大力推動政務服務向產業園區延伸，圍繞園區建設需求，量身打造政務服務園區工作站，實現園區事園區辦、“小站點”發揮“大效能”。比如，牟平區搭建園區企業“驛辦之窗”工作站，為入駐企業提供全生命周期的服務保障，推動入駐園區企業快速落地、快速發展。芝罘區依托產業園企業運營中心，為園區企業提供企業開辦、準營、運營、投資建設、變更、退出“全鏈條”精準服務。龍口市在功能園區設立政務服務驛站，將為企業服務的審批受理權限延伸到各功能園區，打造集咨詢答復、幫辦代辦、統一受理、跟蹤督辦、結果反饋和直通車服務為一體的政務服務新模式。

　　二、下步工作安排

　　下步，市行政審批服務局將繼續按照“因地制宜、統籌規劃、整體打造、注重實效”原則，推動各類政務服務資源下沉基層一線，持續完善提升基層政務服務軟硬件，實現為民服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，切實打通服務群眾的“最后一公里”。重點抓好三個方面工作。

　　一是加強業務指導。加強服務規范管理，健全完善基層政務服務制度，實現制度健全、運行順暢、服務高效。加強業務培訓力度，通過開展專題培訓、崗位練兵、技能比武、觀摩交流等多種方式，全方位提升基層政務服務工作人員專業素養和業務水平。

　　二是推動服務融合提升。加強網上事項辦理引導，推動移動政務服務本土化和政務服務入口全面向基層延伸，實現“數據同源、業務統一、服務一體”，確�；鶎诱�務服務事項“應上盡上”。組織區市對鎮村政務服務事項辦事指南進行優化調整，進一步壓縮辦理時限、跑動次數、申請材料，持續優化基層群眾辦事體驗。

　　三是強化“政務服務+”合作。全力推動社會合作網點規范化建設，組織區市對轄區內“政務服務+”合作網點的建設、運營進行全面摸排整改，確保政務服務合作有效延伸；督促區市加強“兜底服務”，滿足基層企業群眾差異化辦事需求，杜絕“沒聽過、不明白、不了解”等情況出現。

　　我就介紹到這里，謝謝。

　　主持人：

　　感謝隋局長的全面介紹。下面，請張局長介紹有關情況。

　　張照軍：

　　大家上午好！感謝大家一直以來對我區社會合作網點建設工作的關注與支持。近年來，在全省統一部署下，各市積極探索建設政務服務社會合作網點，延伸服務觸角，打造基層政務服務新模式。為加強基層政務服務社會合作網點建設標準化、規范化水平，蓬萊區積極爭取“全省政務服務社會合作網點規范化建設”攻關項目，堅持邊實踐邊總結，探索編制了《山東省政務服務社會合作網點建設規范指引(2023年版)》，為全省政務服務社會合作網點規范化建設提供了“煙臺方案”“煙臺智慧”。現將有關工作向大家簡要介紹一下：

　　(一)攻關項目完成情況。2022年11月1日，省政管辦牽頭，蓬萊區行政審批服務局承擔了“政務服務社會合作網點建設”攻關項目，在煙臺市行政審批服務局的指導下，我區通過實地考察、問卷調查、“一對一”訪談等方式，認真研究國家有關政策要求，充分借鑒外省市先進經驗，全面摸清我省各地推行的不同模式和基礎做法，在此基礎上，起草了《山東省政務服務社會合作網點建設規范指引(初稿)》。2023年4月，先行在我區試點運行，根據試點情況調整完善。之后，省政管辦先后2次公開征求各市意見，反復修改完善，印發了《山東省政務服務社會合作網點建設規范指引(2023年版)》，共6章22條，主要包括總則、網點設立、服務事項、服務內容、服務制度、附則等內容。

　　起草《規范指引》，主要堅持了六條原則。一是堅持需求導向，從企業和群眾的實際需求出發，務求實效。二是堅持規范統一，統籌兼顧全省各地的社會合作網點建設。三是堅持系統觀念，注重各地政務服務中心、便民服務中心與社會合作網點之間的協同聯動。四是堅持優勢合作，提出要選擇交通便利、人流量大的場所建設社會合作網點。五是堅持節約人力，要求不追求人員數量，主要由培訓后的原網點工作人員開展政務服務工作。六是堅持安全可控，樹牢社會合作網點的安全底線思維，統籌服務便利性和工作安全性。

　　(二)健全完善規范指引。完成《規范指引(初稿)》編寫后，選擇功能性網點和綜合性網點各一個，開展試點運行，對《規范指引(初稿)》內容逐條進行驗證，反復修改完善。經過一個多月的運行驗證，規范統一社會合作網點的服務行為、審批流程等，辦事效率進一步提高，群眾評價滿意度顯著提升，已經初步具備可復制可推廣性。為進一步深化政務服務便利度，根據《蓬萊區政務服務社會合作網點提質擴面建設方案》要求，全面與銀行、醫院、商場、景區進行洽談，擴大“政務服務+”的合作范圍，嚴格要求推進社會合作網點的建設運行，經過5個多月的運行，全區42個社會合作網點標識統一、事項規范、運行高效、服務到位，綜合效率顯著提升，企業群眾辦事更加快捷，社會合作網點也收獲了一定的人流量和經濟效益，初步達到了互利共贏的目的。

　　(三)政務服務初見成效。政務服務社會合作網點圍繞“1+2+N+X”的功能定位開展工作。其中：“1”是指以便民利企為核心，依托醫院、銀行等機構開展政務服務工作；“2”是指綜合性網點和功能性網點兩種模式開展政務服務工作，組織網點人員參與，配強政務服務工作人員；“N”是指依托轄區內銀行、社區、園區等企事業單位集中、商貿聚集、工業密集、人員集中等區域，實現多點布局，全面構建多元化便民服務平臺，將服務延伸到群眾身邊；“X”是指結合實際，根據網點特色不斷擴充“政務服務+”事項清單，讓更多事項實現基層辦理。目前，已打造完成工商銀行網點1家，中國銀行網點1家，建設銀行網點3家，農業銀行網點3家，郵政銀行網點19家，商超網點1家，醫院網點13家，景區網點1家，全區共建成42個社會合作網點，實現11個鎮街全覆蓋，擴大了政務服務窗口“覆蓋面”。累計辦件量達12000余件，群眾滿意度達100%。

　　下步，蓬萊區將以此為契機，繼續抓好社會合作網點提質擴面工作，不斷擴大社會網點合作范圍，提升服務質量，深入打好為民服務的攻堅戰，進一步提高社會合作網點的知曉度，讓更多企業群眾參與其中，享受“就近辦”帶來的便利。

　　我就介紹到這里，謝謝。

　　主持人：

　　感謝張局長。下面，請劉局長介紹有關情況。

　　劉宏：

　　今年以來，為滿足企業群眾“多點辦”“順便辦”“就近辦”的需求，龍口市持續優化整合基層服務資源，依托金融網點、商業綜合體和社會服務站點，融合發展“政務+”合作服務站點，實現了政府、社會網點和企業群眾的“多方共贏”。下面，我簡要向大家介紹今年以來我市社會合作服務站點有關情況。

　　一是深入調研，結合辦事需求確定事項和站點。圍繞企業群眾需求，先后到各功能園區、重點企業，以及銀行、郵政等社會站點進行了走訪，在摸清企業群眾辦事需求，掌握社會站點資源分布的基礎上，對具有一定關聯性的高頻事項進行了梳理，將企業登記相關事項通過政銀合作，下沉放到銀行網點；將核發《養犬登記證》、犬只免疫登記等事項下沉至寵物店；將機動車注冊登記與車輛購置稅申報等事項下沉至汽車4S店；將生育津貼支付、計劃生育醫療費支付、生育醫療費支付、產前檢查費支付整合為“領取生育保險待遇”一件事下沉至醫療機構；圍繞企業全生命周期和項目全生命周期，在各功能園區、重點企業設置了政務服務“蜂巢驛站”。目前，全市共設置社會合作站點53個，并秉承“一站點一特色”的原則，結合每個站點特色個性化梳理下沉事項、實行動態管理，切實打造好群眾身邊的“政務服務大廳”。

　　二是精細推進，針對服務內容抓好梳理和培訓。針對梳理出的下沉辦理事項，根據日常辦理和群眾咨詢情況，組織各有關部門對辦事服務指南進行了調整和完善，對群眾不易理解、經常咨詢、容易出錯的地方，添加了注釋、提示或解釋說明，標注審查要點，便于群眾理解和操作，并通過文字、圖例、視頻等多種形式，形成更加簡明、易懂、實用的“白話辦事指南”，助力辦事群眾“一看就明白，一填就正確，一審就通過，一次就辦好”。同時，組織有關業務主管部門對社會合作站點的工作人員開展業務培訓，現場指導站點人員進行線上業務的實際操作，詳細解答各站點在政策、業務辦理等方面的疑惑，有效提升了社會合作工作站點的業務水平。

　　三是強化支撐，聚焦服務提升做好幫辦和指導。為了更好地服務企業群眾，強化對社會合作站點的業務指導，我們開發建設了“龍e辦·云端助理”系統，該平臺綜合運用音視頻通話、人工智能、身份認證、電子簽名等技術，集成“云咨詢”“云幫辦”“云聯審”“云勘驗”等多種功能，以線上“問+幫+辦”一體化為思路，構建“常規問題智能答、個性問題專家答、業務事項視頻辦”三級服務體系，形成事項咨詢、事項辦理、現場勘驗、部門會商、評價反饋的服務閉環。對辦理過程中遇到的疑難問題，企業群眾可在社會站點工作人員的指導下，直接通過手機連線有關部門工作人員，查看工作人員提供的問題解答、操作演示等，在其遠程指導下完成在線申報等操作，通過“一對一”視頻幫辦服務，有效提升群眾辦事的體驗，推動了“線下一窗”與“云上綜窗”的有機結合，為群眾“就近辦事”提供了便捷的選項。

　　我就介紹到這里，謝謝。

　　主持人：

　　感謝劉局長。下面，進入記者提問環節。

　　大眾日報記者提問：

　　通過剛才的發布，我們看到我市構建了基層政務服務“大框架”請詳細介紹一下這個這方面取得的顯著成效。

　　隋玉娜：

　　感謝這位記者朋友的提問。健全完善基層政務服務體系，主要有以下幾個方面的成效：

　　一是提升了“硬件”，環境更舒心。近日，省印發的《政務服務社會合作網點建設規范指引》，包括前期我市出臺的《便民服務中心建設和管理規范》《便民服務中心標準化建設手冊》等文件，都明確了基層政務服務機構的硬件建設要求。近年來，我市遍布城鄉的基層政務服務站點、網點，都是按照這些要求逐步建設普及開來的，不論是交通的便利性、場地的標準化、設施的完備性、服務的人性化都有了顯著的提升，讓基層群眾享受到了更加舒心愜意的辦事體驗。

　　二是更新了“軟件”，辦事更省心。大力加強制度、機制建設，以有場所、有人員、有制度、有網絡、有設備、有經費、能辦事的“六有一能”理念為基本要求，在市縣鄉村四級推進政務服務場所共建共享，為企業群眾提供集政務、便民服務于一體的綜合性、一站式連鎖服務；按照“依法依規、利企便民”的原則，重點將與群眾利益密切相關且適合在基層辦理的政務服務事項納入鎮村政務服務事項清單，持續動態調整更新，確保與法律法規規章“立改廢”及時有效銜接，與優化營商環境決策聯動；上線了政務服務地圖，為企業群眾提供大廳位置、各類服務網點布局、自助服務終端布設、工作時間、咨詢電話等服務信息，并提供位置導航，實現基層政務服務看得見、查得到、能操作。

　　三是培育了“心件”，政群更貼心。大力培育為民服務情懷，夯實服務舉措，密切政群關系，通過下沉辦理50個個人事項，最大程度方便企業群眾辦事、激發市場活力；通過實行“容缺受理”服務，真心體驗群眾難處，讓更多群眾享受“先受理、后補缺”的便利；通過推行“綜合窗口”服務，打破鎮街的地域局限，讓更多群眾享受“就近辦”“一次辦”的高效；大力開展幫辦代辦服務，全面公開幫辦代辦員身份、聯系方式，群眾“一聲招呼”“一個電話”，就可免費享受幫辦代辦員的進村入戶、政策解答、幫辦代辦、進度跟蹤、信息反饋等服務。

　　中新社記者提問：

　　請問哪些網點可以被認定為“政務服務社會合作網點”？政務服務社會合作網點建設對基層政務服務工作有什么促進作用？謝謝。

　　張照軍：

　　政務服務社會合作網點，是指為拓寬群眾辦事渠道，由政務服務管理機構與銀行、郵政、電信、醫院、商場、園區等合作開展政務服務工作的場所。政務服務社會合作網點建設應遵循依法依規、因地制宜、互利共贏、便民利企的原則。

　　政務服務社會合作網點是基層政務服務體系的重要組成部分，合理布局社會合作網點，對于轉變政府職能，提升基層政務服務能力，打通服務企業群眾的“最后一公里”，為經濟發展創造優質高效的政務環境，具有很強的現實意義。我區堅持以人為本，采取線上線下相結合、常態化與節點式相結合的方式，不斷推進社會合作網點規范化運行、人性化服務。一是提供“一對一”服務，打破傳統柜臺式布局，通過開放式服務區，為群眾提供“肩并肩”“手把手”“一對一”服務，消除了辦事群眾和工作人員雙方的物理隔離，提升了互動性和親切感。二是提供“一網辦”服務，按照工作規范要求，“能網上辦的網上辦，能掌上辦的掌上辦”的思路，在各網點多方位推廣網辦，讓服務更便民、更高效。三是提供“一件事”服務，依據各社會合作網點承辦的事項情況，推出“新生兒出生一件事”“企業開辦一件事”等個性化、定制化的“一件事”主題鏈條，并對重復材料、辦理環節進行優化，形成“一張表單、一套材料”，解決了以往流程不清不會辦、材料不全往返辦、聯辦事項多頭辦等問題。目前，各社會合作網點日均服務300人次，事項網上申報率80%以上，辦理事項12000余件。

　　鳳凰網記者提問：

　　剛才提到，龍口市積極推進“政銀合作”，設置了政務服務“蜂巢驛站”，能介紹一下這方面的具體情況嗎？謝謝。

　　劉宏：

　　龍口市分為西城區和東城區，目前西城區常住人口超過10萬人，有2萬多家市場主體，針對西城區市場主體量大面廣的實際，為了能讓企業群眾就近能辦、多點可辦、少跑快辦，我們依托工商銀行設置的龍港商事登記服務站，統籌整合了行政審批局、市場監管局、工商銀行三方的工作人員和服務內容，依托線上申請、數據流轉及遠程審批等模式，為西城區企業和群眾提供市場主體登記服務、在線開戶、材料預審、營業執照打印、印章領取、指導電子營業執照下載應用，以及銀行開戶、金融貸款等企業開辦全流程“一站式”服務，有效推動了政務服務窗口前移，擴大了政務服務“覆蓋面”。目前共辦理業務5123件，實現了市場主體登記“就近辦”、銀行開戶“零距離”。

　　所謂“蜂巢驛站”實際是政務服務進園區的相對形象表述，是通過建立在園區、項目區上的小型工作站，聚焦企業需求，為企業提供定制化服務。在服務方式上將政務服務“蜂巢驛站”建設與政務服務標準化、規范化、便利化深度融合，通過聚合多方資源、多個渠道、多種形式，為園區和企業提供一站式“零距離”政務服務。同時持續優化審批流程，完善“批前輔導、全程服務、并聯審批”等工作機制，創新多樣化便企服務方式，逐步實現由“政府端菜”到“群眾點餐”的實質性轉變。服務內容上，根據各園區的功能特點，在辦事需求較大的園區設置全時服務型蜂巢驛站，建立“窗口前移、就近服務”工作機制；在其他園區設置互動響應型蜂巢驛站，建立“一呼即應、無需不擾”工作機制；在重點企業、重點項目設置靠前服務型蜂巢驛站，建立“靠前服務、精準服務”工作機制。針對開發建設比較成熟的園區，圍繞企業全生命周期，主要辦理市場主體設立、變更、注銷，以及醫保、社保等高頻公共服務事項；處于開發建設階段的園區，圍繞項目全生命周期，主要辦理立項用地、工程規劃、施工許可等階段的許可事項；對于各產業鏈條、龍頭企業、重點項目，通過主動對接發展需求，主要提供量身打造的定制服務。

　　這些探索和嘗試，應該說還是取得了不錯的效果。我們依托高新園招商機構設置的“蜂巢驛站”，創新推出“政務服務+招商”服務模式，在招引階段對相關政策、申報事項進行詳細講解，使招引工作更精準、更高效，形成了從前期招商到后期建設的“一條龍”模式。項目推進過程中，通過建立項目管家+企業聯系人+相關部門聯系人的(1+1+N)模式，協調相關部門圍繞重點工程、重點項目，開辟審批綠色通道，提供“一對一”批前輔導、政策咨詢、幫辦代辦的全鏈條服務。截至目前，已為80多家企業提供批前輔導，現場處理審批類問題120余項，有力推動了項目建設。

　　主持人：

　　感謝劉局長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！推進“基層政務服務”工作，是我市不斷提升基層政務服務能力、加強基層治理體系和治理能力現代化建設的有力舉措。希望各位記者朋友結合今天發布的內容，采取靈活多樣的傳播形式，把我市基層政務服務工作采取的創新舉措、取得的工作成效解讀好、宣傳好，同時把收集到的一些好的意見建議反饋給市行政審批服務局，助推全市基層政務工作不斷取得新的成效。

　　大家如果還有其他感興趣的問題，會后可以聯系背景材料里提供給大家的聯系人。今天的發布會就到這里，感謝三位發布人，謝謝記者朋友！