關于我市“兩個教育”情況的調研報告

　　山東煙臺張紅軍

　　機動車駕駛人違法記分滿分教育和審驗教育工作(以下簡稱“兩個教育”)，是在安全生產方面預防道路交通事故的重要陣地。當前我市“兩個教育”工作立足職能，圍繞道路交通事故預防“減量控大”工作落實，夯實機動車駕駛員滿分和審驗工作，用立體化、信息化、精準化，全方位無縫隙地不斷提高我市駕駛人管理水平，在全省領先。現在就如何從消除道路交通安全隱患，積極助力提升交通事故預防水平，淺談幾點認識。

　　一、當前我市重點駕駛人參加駕駛證現場審驗現狀

　　(一)目前我市大型公路客運、大型旅游客運、危險貨物運輸車、校車、重型貨車、重型掛車、營轉非大客車、農村面包車總保有量較大，重點駕駛人保有量也相應較大。自去年以來，受到疫情影響等客觀因素影響，運輸單位和車主經營出現困難，重點駕駛人參加“兩個教育”存在等、靠、拖的現象。AB類(大中型客貨車)駕駛人也由于工作性質原因，工作多奔波在外地，流動性大，告知和及時干預辦法不足，難度增加，導致重點駕駛人異常數據有所積壓。

　　(二)當前學習教育資料的主要內容和形式

　　精準標靶施教。交警支隊每月根據上月交通事故典型案例和去年同期及下月交通事故特點、規律和研判(如2019年煙臺市道路交通事故研判等)，針對特定受教育人群(如6-10年駕齡的亡人交通事故多發人群)，于20日前，編制交通事故典型案例PPT，并發放給各交警大隊的教育場所。每年根據交通事故四季規律制作宣教刊板。在現場教育課堂互動方面。組織教室內每名接受教育的駕駛人進行自我介紹。內容：姓名，職業，違法時間，違法行為，給自己造成的直接后果(法律、經濟、家庭、工作)，算好違法成本賬。以及觀看交通事故警示墻(看板)的初步感受和對參加現場教育的認識。學員自我介紹完成后，宣教民警當場對每個學員進行點評。點評重點內容：從學員的發言中，歸納總結出參加現場教育駕駛人違法的主要種類和違法原因。對人數較多的前三種違法行為，有的放矢的，從主觀上分析違法原因，講明承擔相應法律責任和因此導致的交通事故案例。

　　組織考試。在現場教育中，使用紙質試卷考試的，考試成績當場公布。每次考試排名前5名的，和排名后5名的，宣教民警都應點名讓其起立答到，并做適當點評。紙質試卷的主要內容：當地交通事故易發地、規律和特點，查獲交通違法的數量和類型，最新的交通安全整治舉措等。

　　交流發言。在現場教育中，組織學員交流發言。現身說法。參加現場教育的駕駛人必須逐人交流受教育的心得，分析自身違法行為原因危害。宣教民警引導交流內容，控制交流節奏。交流以安全意識、守法意識為側重點。以誘發交通事故的違法行為如醉酒、酒后、超速等，談感受、談體會、談收獲。引導駕駛人從思想深處受到震撼，達到交通管理的最終目的是有序、和諧、安全暢通的覺醒。要算好違法成本賬、經濟賬、名譽賬。謹記“小陋習釀大禍”的道理，養成筑牢“生命至上、遵法守法、摒棄陋習、文明出行”的現代交通法治理念，時刻用法律來約束自己，并成為一種良好的行為和習慣。

　　教育輻射。要求所有參加“兩個教育”現場教育的駕駛人，必須現場轉發總隊、支隊微信公眾號和抖音信息。宣教民警在現場教育中予以督促檢查，參加現場教育的駕駛人在自己的微信朋友圈轉發支隊公眾號和抖音信息，并作為現場教育必備的教學內容，逐一落實。

　　宣誓承諾。在現場教育簽退前，組織學員參照駕駛人領證宣誓內容和儀式，進行集體宣誓承諾。使其達到脫胎換骨、浴火重生的感覺和效果。在當日考試中，分數排名為后5名的，須書寫書面宣誓和承諾。

　　換位體驗。直屬大隊還組織參加“兩個教育”的駕駛人到路面勸導文明交通。

　　二、目前“兩個教育”工作開展中(包含課堂、網絡、體驗教育)存在問題

　　在實際工作中發現，互聯網現場教育目前簽到、點名、簽退等工作用時過長。《規范》規定的駕駛人遲到不得超過半小時，時間過長。對按時到達的駕駛人有所不公平，也給教室管理帶來困難和不便。“兩個教育”規范對考試成績不作為是否通過駕駛人審驗的規定，也導致部分駕駛人答題態度不端正。只要答題了，對錯無所謂了，即便考了1分也能通過。這對“兩個教育”的考試的嚴肅性造成消極影響。受系統制約，參加“兩個教育”駕駛人參與路面勸導等體驗現場教育，無法直接導入互聯網現場教育網絡。

　　在“兩個教育”網絡學習中，學習人照片抓拍要求不規范。參加互聯網學習的駕駛人抓拍照片千奇百怪。這也給學習的嚴肅性帶來消極的因素。在者，互聯網抓拍照片自動識別率有待進一步提高。工作人員人工后臺審核工作風險較高。

　　另外，互聯網“兩個教育”學習系統(12123)沒有劃分駕駛人所屬縣市區。給市級教育部門對下協調指導帶來不便。“六合一”平臺對滿分和審驗駕駛人的檢索功能也有所欠缺。如：市縣兩級用戶，應檢索到本轄區所有滿分和審驗駕駛人的總數、已參加學習的人數、辦結業務的人數、違法記分主要類別、駕駛人參加滿分和審驗教育的次數、三年和五年內再次記滿12分及參加審驗的次數和原因。互聯網告知過于簡單。只是告知提醒，沒有告知如何辦理。

　　在實際工作中，面對一些疑難業務，“兩個教育”學習系統(12123)尚需提高應用服務水平。面對駕駛人需要辦理多種駕駛證業務的，平臺應自動提示辦理程序，先辦什么，再辦什么，然后再怎么辦。需要到窗口辦理的，需要提交哪些材料，攜帶哪些證件。比如：由于當事人電話號碼變更，無法注冊平臺等問題。

　　三、當前最迫切的需求以及改進建議

　　綜上所述，必須對《規范》中的一些規定做出適當修改。比如：關于參加現場教育的遲到時間，由“半小時”修改為“5分鐘”且由系統自動關閉簽到。再如，審驗考試(含現場)成績，擬定于80分合格。考試成績不合格的，審驗不予通過。考試可當場補考一次。再者，部局建設交通志愿者參與交通勸導管理平臺。相關數據可共享至“兩個教育”(12123)平臺。駕駛人參與路面勸導，應視為現場教育。

　　要進一步規范互聯網(12123)教育平臺的照片自動抓拍規范。如抓拍不能識別，不得進行下一科目的學習。抓拍識別每次可設置3次。特別是日益法制化的今天，要依法規避工作人員不必要承擔的司法責任。

　　在系統方面。互聯網“兩個教育”學習系統(12123)應主動劃分駕駛人所屬縣市區、鄉鎮、行政村。為各級管理提供數據支撐。強化和完善“六合一”系統平臺的數據統計分析功能。煙臺應該在辦理“兩個教育”業務中，全面取消所有紙質資料和檔案，全部采用電子數據采集和保存。

　　省級部門也應對“兩個教育”組織建設的機構、內設機構和人員提出標準化的建議或要求。

　　四、在基層切實提高駕駛人“兩個教育”的學習率和審驗率

　　在基層公安中隊(派出所)方面，要因地制宜設置車駕管服務(園)區，辦理自助體檢、換證、補領號牌、組織駕駛人有序參與審驗、滿分、路面勸導和學法減分活動。對重點駕駛人管控，一是對參加駕駛人滿分和審驗教育的，要堅持“交通事故規律與預防”永遠是重點駕駛人的教育重點的理念。教育場所要設置看板，內容為：當地交通事故規律、主要成因、教訓等。效果：觸目驚心、現場慘烈、令人震撼，發人深省。二是編寫當地有影響的交通事故警示教材，如：成功人士受到交通事故傷害等。三是開展治療癌癥的標靶式精準教育。把違法扣分行為作為標靶，點對點，一針見血教育。如：超速、酒駕和超載等。四是用業務支撐政治，用政治統領業務。要把上級領導的批示、要求和重大交通安保和秩序整頓活動，及時納入到教育內容。

　　在基層社區(村委)、企業方面，一是開展創建無酒駕、無滿分、無交通事故的交通安全“三無”社區(企業)活動。二是重點駕駛人管理中，對駕駛證未審驗、車輛未審驗、違法未處理、駕駛證滿分未參加學習教育等，除在接受國家法律處罰外，社區(企業)管理和鄉規有進一步約束和處置措施。如：開設“違法行為曝光臺”離崗培訓等。交警應提供相關數據。

　　在交通安全源頭管控方面，在車輛和駕駛員底數清的基礎上，社區(企業)應實行“4+1”工作模式。“4”是“四必訪”，校車駕駛員每月必訪；滿分駕駛員必訪；大中型客貨車駕駛員違法記分必訪；發生交通事故的必訪。“1”是以社區(村委)的名義，給發生交通違法記分以上行為的駕駛員家庭和社區(企業)一封公開交通安全提示信。家屬和社區(企業)法人簽收。

　　有條件的的社區(企業)和村莊，應該在進出社區(企業)和村莊路口，設置交通安全LED提示屏。如：霧天、雨雪天、當月交通事故主要原因等交通安全提示信息以及自動提示告示其駕駛證未審驗、車輛未審驗、違法未處理、駕駛證滿分未參加學習教育等提示。在濱臨省道、縣道及其它主干路的社區(企業)和村莊的出路口設施必要的交通安全硬件設施。