膠東在線7月2日訊(記者 鄔勇 張婕)7月2日，煙臺(tái)市2020年“改革攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”系列新聞發(fā)布會(huì)第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)舉行，煙臺(tái)市流程再造辦公室、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市委政法委四部門(mén)通報(bào)各自職能領(lǐng)域改革攻堅(jiān)推進(jìn)情況。煙臺(tái)市委政法委副書(shū)記趙常春通報(bào)優(yōu)化法治環(huán)境改革推進(jìn)情況，并解讀了《煙臺(tái)市優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅(jiān)實(shí)施方案》。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“良好的法治環(huán)境是最好的營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，市委政法委深入貫徹落實(shí)中央部署和省、市委要求，出臺(tái)了《全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換助推高質(zhì)量發(fā)展22條意見(jiàn)》《依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等一系列營(yíng)創(chuàng)法治營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)措施，打造了政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“全心、全面、全速、全力、全優(yōu)、全程”的“六全”服務(wù)品牌，有力保障了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目實(shí)施。今年5月初，由政法委牽頭制定的《煙臺(tái)市優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅(jiān)實(shí)施方案》，經(jīng)市深改委研究通過(guò)。
《方案》出臺(tái)的背景和過(guò)程
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議精神，市委政法委牽頭對(duì)優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究梳理，并多次征求市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批服務(wù)局等20多個(gè)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，形成了《煙臺(tái)市優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅(jiān)實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)煙臺(tái)市深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議討論通過(guò)。
《方案》的主要內(nèi)容
《方案》涉及重點(diǎn)改革攻堅(jiān)項(xiàng)目14個(gè)，可以簡(jiǎn)要概括為3個(gè)方面：
深化法治政府建設(shè)。著力強(qiáng)化政府及部門(mén)責(zé)任人法治意識(shí)，樹(shù)立法治政府形象。主要包括健全“限時(shí)清欠”機(jī)制、建立政府立法公眾參與機(jī)制、制定“政府機(jī)關(guān)責(zé)任人出庭應(yīng)訴辦法”，以及落實(shí)企業(yè)輕微違法“首次免罰”制度等。
強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)。在為企業(yè)訴求服務(wù)方面，構(gòu)建“接訴即辦”機(jī)制，設(shè)立市級(jí)應(yīng)訴平臺(tái)；在為企業(yè)提供公共法律服務(wù)方面，完善中小企業(yè)“法律服務(wù)代理”機(jī)制；在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)方面，建立一站式訴訟服務(wù)機(jī)制、積極拓展公益訴訟案件范圍和建立涉企案件強(qiáng)制措施嚴(yán)格審查制度。
健全完善社會(huì)信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，規(guī)范和引導(dǎo)全社會(huì)重信用、守承諾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。主要包括推行企業(yè)“信用承諾制”、貫徹落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》、建立政府失信行為責(zé)任追訴和承擔(dān)機(jī)制等方面內(nèi)容。
《方案》涉及的七項(xiàng)重大制度
建立企業(yè)訴求“接訴即辦”制度。設(shè)立12345政務(wù)服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)、開(kāi)發(fā)APP小程序等市級(jí)應(yīng)訴平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取企業(yè)投訴和意見(jiàn)建議，并在限定期間內(nèi)給予答復(fù)。比如：對(duì)企業(yè)的訴求，必須在1個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核實(shí)程序，3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，15個(gè)工作日內(nèi)解決或服務(wù)確認(rèn)。
建立“限時(shí)清欠”制度。政府拖欠企業(yè)賬款，特別是拖欠中小民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，嚴(yán)重制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年以來(lái)，我市開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，登記在冊(cè)的拖欠企業(yè)欠款問(wèn)題得到了應(yīng)清盡清。同時(shí)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)政府拖欠企業(yè)賬款的情況，逐一明確支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施，防止發(fā)生“邊清邊欠”“前清后欠”的問(wèn)題，不斷鞏固“清欠”工作成果。
建立企業(yè)“免罰清單”機(jī)制。明確“首次不罰”“首次輕罰”適用范圍，圍繞《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)企業(yè)實(shí)施審慎監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)認(rèn)真梳理，科學(xué)確定清單，對(duì)企業(yè)輕微違法、沒(méi)有造成不良后果的，實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”。
建立中小企業(yè)“法律服務(wù)代理”制度。市司法局選拔了80多名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通的律師，組建成立了“煙臺(tái)市中小微企業(yè)涉政府法律事務(wù)律師服務(wù)團(tuán)”“煙臺(tái)市涉外法律服務(wù)團(tuán)”等，向社會(huì)公布服務(wù)團(tuán)人員名單、聯(lián)系方式，為企業(yè)開(kāi)通法律服務(wù)“綠色通道”。組織開(kāi)展為中小企業(yè)發(fā)展和復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)公益活動(dòng)，培育中小企業(yè)涉法律事務(wù)咨詢、幫辦、代辦等方面典型，為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。
建立政府立法公眾參與制度。在地方立法過(guò)程中，立法部門(mén)要充分聽(tīng)取各類(lèi)企業(yè)、基層單位和人民群眾的意見(jiàn)，提高政府立法公眾參與的積極性、主動(dòng)性和立法質(zhì)量，主要措施是制定實(shí)施《煙臺(tái)市政府立法公眾參與規(guī)定》。
建立涉企訴訟案件的涉案部門(mén)責(zé)任人出庭制度。制定《煙臺(tái)市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴定期通報(bào)制度，不能出庭要向政府主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)假報(bào)告，不依法出庭的要堅(jiān)決追究責(zé)任。
建立涉企案件強(qiáng)制措施嚴(yán)格審查制度。研究確定公檢法機(jī)關(guān)辦理涉企案件工作原則，建立辦理涉企案件相互監(jiān)督、相互制約的工作制度，規(guī)范司法執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法審慎使用各類(lèi)強(qiáng)制措施。比如：市委政法委牽頭市法院、市檢察院、市公安局，出臺(tái)了《全市政法機(jī)關(guān)辦理涉企案件的工作原則》，建立了涉企案件強(qiáng)制措施嚴(yán)格審查制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為，助力企業(yè)發(fā)展。
下步，市委政法委將按照《煙臺(tái)市優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅(jiān)實(shí)施方案》的要求，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，不斷優(yōu)化煙臺(tái)市法治環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
